湖北招标网

采购人

(略) (略)

采购项目名称

(略) 生活垃圾资源化利用PPP项目

拟采购服务的说明

1. (略) 生活垃圾资源化利用PPP项目建设地点位于郭家坝镇崔家湾，郭家 (略) 旁。总用地面积26241m2，日处理规模250吨。地处秭归 (略) ，郭 (略) 约1000米， (略) (略) ， (略) 茅坪40公里， (略) 1500米。项目实施机 (略) (略) 。

2.本次采购服务内容：对 (略) 辖区范围内生活垃圾的无害化、减量 (略) 置。

3.本PPP项目 (略) 期为21年。其中建设期1年，运营期为20年。4.本项目拟采用“BOT”的 (略) 方式。政府通过采购方式选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用 (略) 会资本方，由社会资 (略) 。项目公司负责本项目设计、建设、融资、采购、施工、运营维护等工作。 (略) 股东筹措实缴，剩 (略) 以项目收益权 (略) 会资本独立融资；运营期满后将项目无偿移交给 (略) 门。运营期内，项目公司提 (略) 置服务， (略) (略) (略) 置费， (略) 置费将纳入年度的财政预算和中期财政规划，并报人大备案。

5.本PPP项目的回报机制为“可行性缺口补助”。 (略) 不能直接向居 (略) 置费的特点，及便于政府财政管理， (略) 回报采用由政府统一付费的方式，即项目公司通过投资、建设 (略) 置厂，按照项目 (略) (略) 置标准 (略) 置服务，政府方按照项目协议 (略) 置综合单 (略) 理量（保底量以上）向项目公 (略) 置服务费，项目公司依此收回投资并获取合理回报。

采用单一来源采购方式的原因及相关说明

 （1）从技术、经济角度分析

根 (略) 性研究报告分析，目前对 (略) 置， (略) 置方式：卫生填埋、堆肥、焚烧发电、 (略) 置。通过对比， (略) 置相对于卫生填埋、堆肥和焚烧工艺有一定的优势。

目前， (略) 及周边具有先进水泥窑的企业只有 (略) ，其水泥生产工艺为 (略) 干法工艺，可以满足生 (略) 置的要求。

根据 (略) 理工 (略) 2015年3月为本项目编制的《 (略) 生活垃圾资源化利用项目第三方评估报告》测算，处理规模为250吨/天的垃圾, (略) 、垃 (略) 和 (略) 置生活 (略) 理成本分别为：97元/吨， *** 元/吨，91-142元/吨（考虑10%利润， (略) 及垃 (略) (略) 理成本测算时未考虑移民安置及拆迁费）。另外， (略) 地震多发地带，不适合采用 (略) 理方案。所以综合考虑， (略) 置城市生活垃圾成本最低，经济效益良好。

（2）从国家政策角度分析

采用单一来源采购方式符合国家政策。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条：“符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

1）只能从 (略) 采购的；

2）发生了不可预见的紧急情况不能从 (略) 采购的；

3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续 (略) 添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的”。

(略) 的水泥窑属于 (略) 置的唯一服务配套设施。符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定。

依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条：“政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一 (略) 采购”，该条款中“公共服务项目具有特殊要求”的条例释义为“主要为落实 (略) 关于大力推进政府购买公共服务改革的政策要求，充分考虑公共服务项目的特殊性并兼顾改革的力度和进度要求，从而允许从某一 (略) 采购的情形”。

本项目属于市政基础设施类公共服务项目，且根据财金〔2016〕90号文“二、进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域， (略) 业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。 (略) 理、 (略) 理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助”，本项目属于“强制”试点采用PPP (略) 理项目，主要是为落实《中 (略) 关于加快推进生态文明建设的意见》、《 (略) 关于印发 (略) 动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和《省人民政府关于印发 (略) 省 (略) 动计划工作方案的通知》（鄂政发〔2016〕3号）、等 (略) 和地方政府改革力度和改革进度的要求，因此，本项目具有一定的特殊性，符合“只能从 (略) 采购的”的情形，适宜采用单一来源采购方式 (略) 会资本方。

（3）从项目建设周期角度分析

(略) 目前生活垃圾主 (略) 门收集，转运至生 (略) 卫生填埋的方式为主。 (略) 现有一座生 (略) ，即 (略) (略) ，位于茅坪镇 (略) 庙村，2003年 (略) ，日处理规模70吨，占地110亩，总设计库容60万立方米。目前， (略) 日生活垃圾产生量 *** 吨，加上航运垃圾产量最高超过150吨，远超 (略) 70吨/ (略) 理能力，导致已建成 (略) 使用年限缩短，趋于饱和。而由于选址等多方面原因，该项目二期工程迟迟无法开展，使得秭归 (略) 理缺口大增。随着垃圾的日趋增多，实现生活垃圾的无害化、 (略) 置已经刻不容缓。

采用单一来源采购方式，相比其他的采购方式， (略) 会资本采购时间，有利于推进项目快速落地实施。

（4）从采用 (略) 置生活垃圾的先例角度分析

(略) 省及其他地方均已经有 (略) 置生活垃圾的成功案例：如武 (略) 理厂等。

拟定的唯一供应商名称、地址

(略)

(略) 市 (略) 新技术开发区关山二路特1 (略) 5号楼2层1号

专家论证意见

1、目 (略) 理存在环境污染问题，且我县可利用的土地资源有限，垃圾焚烧最符合我县实际情况。

2、 (略) 垃圾数量达不到火力发电要求，火 (略) 理会增加成本，垃圾焚烧 (略) 理在我省有成功案例可供借鉴。

3、本地企业 (略) 是我县及周边地区唯一具有 (略) 理工艺及设备的企业， (略) 能有效节约成本，推动项目快速的实施.

4、符合相关法律法规的规定。

同意本项目采用单一来 (略) 采购。

论证专家名单

姓名

工作单位

职称

吴向前

(略) 千 (略)

律师

张光龙

(略) 峰 (略) .

律师

赵杰

(略) 非 (略)

经济师

戴年翠

(略)

经济师

邓红

秭 (略) (略)

工程师

其他需要公示的事项

无